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?。?017年1月21日湖北省第十二屆人民代表大會第五次會議通過）

　　長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。保護長江生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展，既關(guān)乎湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的正確取向，又關(guān)乎人民福祉和民族未來。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示，全面落實黨中央和湖北省委關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，統(tǒng)籌推進湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，特作出如下決定。

　　一、勇于肩負(fù)起長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的湖北責(zé)任

　　推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是一項重大的國家戰(zhàn)略。將長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，是中央高瞻遠矚、審時度勢所作出的重大決策。湖北地處“長江之腰”，是長江干線流經(jīng)最長的省份，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要的生態(tài)屏障，生態(tài)安全地位舉足輕重。近年來，全省“生態(tài)長江”建設(shè)積極推進，水、大氣、土壤污染防治取得階段性成果，我省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。但是，長江流域環(huán)境資源承載壓力依然過大，污染物排放總量居高不下，水環(huán)境污染不容忽視，水資源保護形勢嚴(yán)峻，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨，防災(zāi)減災(zāi)能力短板突出，加強長江生態(tài)保護刻不容緩。

　　推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，是湖北的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)。全省人民要牢固樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的理念，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，主動肩負(fù)起長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的湖北責(zé)任。要把長江生態(tài)保護放在更加突出的位置，像對待生命一樣對待長江生態(tài)環(huán)境，像保護眼睛一樣保護長江生態(tài)環(huán)境，確保一江清水東流、一庫清水北送，讓母親河永葆生機活力。

　　二、明確長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌部署、改革創(chuàng)新的原則，遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和內(nèi)在規(guī)律性，以改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為目標(biāo)，把修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建江河湖庫水質(zhì)優(yōu)良、山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然關(guān)系和諧的生態(tài)安全格局。

　　切實保護和科學(xué)利用長江水資源。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅守長江流域水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)納污紅線。加強全省水資源的科學(xué)合理調(diào)度，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。加強飲用水水源地保護，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。強化三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、清江庫區(qū)、漳河庫區(qū)以及洪湖、梁子湖、龍感湖等重點湖庫的保護，加大沿江、沿河、沿湖水資源保護帶及生態(tài)隔離帶建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)供水保障體系、防洪排澇減災(zāi)體系、水生態(tài)保護體系，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”及河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。

　　嚴(yán)格預(yù)防和治理水污染。嚴(yán)格治理工業(yè)污染，強化重點企業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制污染增量，削減污染存量，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止新增長江水污染物排放的建設(shè)項目，堅決關(guān)停沿江排污不達標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格控制入江河湖庫排污總量，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點水域水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，加強重點河段總磷污染防治，強化跨界斷面水質(zhì)考核，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水，提高污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城鎮(zhèn)污水設(shè)施運行有效監(jiān)管。實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集制度，實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。采取嚴(yán)格控制污染源、截留污水、清理垃圾、清淤疏浚、修復(fù)生態(tài)等措施，切實加大黑臭水體治理。嚴(yán)格防控、綜合治理、聯(lián)合治理船舶污染，加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加快建立船舶污染物處理物接收、轉(zhuǎn)運、處置、監(jiān)管機制，提升船舶污染處置能力。加強港口碼頭污染治理。

　　加強流域環(huán)境綜合治理。突出源頭治理，推行主要污染物排放總量控制制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴(yán)格大氣污染物總量控制，加強主要大氣污染物綜合防治和揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)整治，強化機動車尾氣治理，深入推進農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用。嚴(yán)格控制和有效治理農(nóng)村面源污染，實施種植業(yè)節(jié)肥減藥工程，推進農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治工程。加強土壤污染預(yù)防、治理與修復(fù)，強化重點區(qū)域重金屬污染綜合防治。加強固體廢棄物污染防治。以流域重點防控區(qū)域和工業(yè)園區(qū)為重點，全面推進危險廢棄物環(huán)境管理、化學(xué)品環(huán)境管理和污染場地修復(fù)。建立完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系和重大污染應(yīng)急處置機制，提高環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。全面推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、排污單位環(huán)境信息公開。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)綠色宜居水平和幸福指數(shù)。

　　強化生態(tài)保護和修復(fù)。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性維護生態(tài)紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)建設(shè)與管理，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)保護空間格局。深入實施“綠滿荊楚”行動，加快長江防護林體系建設(shè)，擴大公益林保護范圍，將所有天然林納入保護范圍，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。加大對大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等重要生態(tài)安全屏障的保護力度，開展神農(nóng)架國家公園體制試點工作。推進綠色礦山生態(tài)開發(fā)，加強流域礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理，堅決關(guān)閉不符合環(huán)境保護要求的礦山。實施流域石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等重大工程，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能。實施水生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實施退田還湖、退耕還濕、退垸還濕、退漁還濕等工程，開展耕地草原河湖休養(yǎng)生息試點，加強重點湖泊生態(tài)安全體系建設(shè)，推進生態(tài)小流域建設(shè)，加強重點濕地保護與建設(shè)，把所有濕地納入保護范圍，提升長江濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加大南水北調(diào)、引江濟漢工程實施后的漢江中下游生態(tài)修復(fù)工作力度。劃定全省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，保護長江流域生物多樣性。

　　促進岸線資源有效保護有序利用。堅持“深水深用、集約使用、有效保護、持續(xù)利用”的原則，合理劃分岸線功能，完善岸線資源開發(fā)、利用及管理制度，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，加大生態(tài)和生活岸線保護力度，做到岸線開發(fā)利用與治理保護有機結(jié)合。整合港口資源，優(yōu)化碼頭布局，關(guān)閉非法碼頭。嚴(yán)厲打擊非法侵占、少批多占岸線和非法采砂、倒渣等違法違規(guī)行為。將目前尚不具備開發(fā)條件的岸線資源劃為“保留區(qū)”，嚴(yán)禁擅自開發(fā)，為子孫后代留下更多的發(fā)展空間。

　　促進綠色低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化長江沿岸產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)，加快發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，在長江經(jīng)濟帶率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進水、土地、礦產(chǎn)、能源等資源高效利用。

　　三、強化長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的保障措施

　　推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長遠，持續(xù)發(fā)力、久久為功，必須突出問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，狠抓工作落實。

　　強化生態(tài)法治保障。發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和保障作用，制定和完善與之相配套的地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供法制保障。各級人大及其常委會要加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等法律法規(guī)的有效實施。各級行政機關(guān)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅決查處和嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善環(huán)境保護執(zhí)法體制機制，推進環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，建立環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強環(huán)境保護公益訴訟。推進生態(tài)長江司法建設(shè)和司法協(xié)作。

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)保障。省人民政府要不斷完善長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，制定環(huán)境保護、綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線資源利用等專項規(guī)劃，要嚴(yán)格規(guī)劃實施、強化規(guī)劃的硬約束作用。要進一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。堅持“對表調(diào)?！?，對現(xiàn)有涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調(diào)整，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用。市、縣人民政府要堅持以生態(tài)保護為前提、以綠色發(fā)展為底色，充分考慮自然生態(tài)的承載能力，制定相應(yīng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

　　充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建立健全有利于長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的科學(xué)決策機制，加大政策支持力度，統(tǒng)籌安排一批生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等生態(tài)保護和綠色發(fā)展重大項目，優(yōu)先納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。建立生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障長效機制，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。推進生態(tài)保護體制機制創(chuàng)新，建立符合湖北實際的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，開展水域和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地的總量和強度“雙控”。建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)補償機制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立橫向生態(tài)補償試點。建立跨區(qū)域、跨流域的綜合協(xié)調(diào)、治理機制。加強生態(tài)保護區(qū)域合作，建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計，建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。實行最嚴(yán)格的水質(zhì)和湖泊保護目標(biāo)考核，全面落實“河（湖）長制”。積極推進生態(tài)文明示范省建設(shè)，大力開展生態(tài)文明建設(shè)示范城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，引領(lǐng)全省加快形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、推進綠色發(fā)展的大格局。

　　充分發(fā)揮市場機制作用。大力培育和支持各類市場主體做大做強，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，充分利用市場化機制推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展。大力培育和完善市場體系，優(yōu)化市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的決定性作用。鼓勵社會資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場，支持開展環(huán)境污染第三方治理。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場，加強環(huán)境資源交易平臺建設(shè)。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點，推廣合同能源管理，加快水權(quán)交易試點，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，發(fā)展排污權(quán)交易市場，深入推進碳排放權(quán)交易，大力支持湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)。探索碳金融、綠色信貸等多樣化的環(huán)境保護投融資機制，建立生態(tài)保護與修復(fù)和科技支撐保障機制。積極推動綠色金融創(chuàng)新，構(gòu)建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、防治大氣污染領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持，為企業(yè)和社會提供更多更好生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。

　　構(gòu)建生態(tài)保護共治格局。加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的宣傳教育，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的環(huán)保意識、生態(tài)理念和法治觀念，在全社會確立追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀。培育公民綠色文明意識，推行低碳生活方式，形成厲行節(jié)約、文明健康的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)和支持公眾及社會組織依法開展環(huán)境保護活動，倡導(dǎo)環(huán)境保護志愿者行動，鼓勵和支持公民、法人、新聞媒體和其他組織對生態(tài)保護工作進行監(jiān)督，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的共治格局，形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。

　　長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展事關(guān)國家根本利益，事關(guān)民族長遠發(fā)展。全省人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，求真務(wù)實、銳意進取，積極發(fā)揮湖北在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的“支點”地位和“脊梁”作用，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展作出新的更大貢獻！